花源镇:加强农村基层党建工作出实招

      农村基层党组织是党在农村工作的领导核心和战斗堡垒，随着统筹城乡整镇推进工作的开展，如何应对形势变化，加强和改进农村基层党建工作，已成为一个日益紧迫而突出的课题，今年以来，花源镇党委对做好新形势下农村基层党建工作进行了积极探索，并取得了较好的成效。

　　花源镇把对农村基层党员干部的教育制度化，把经常性学习与集中培训结合起来，把政治理论教育与实际工作技能培训结合起来，采取多种形式进行法律法规、市场经济知识和先进适用技术培训，帮助基层党员干部不断提高思想素质和工作水平，提高带领群众调整经济结构、发展农村经济的能力，掌握新形势下做好群众工作的本领和方法。

    一是实行集中培训。今年，花源镇分别邀请市统筹委法规宣传处处长曲松、原龙湖地产成都地区园林绿化首席设计师杨倩和市委党校教授孙恪廉为全体镇、村干部500人次作了农村产权制度改革、加快城乡统筹发展和“创意田园和创意产业”及“从《突发事件应对法》看应急管理工作流程”专题讲座。此外，还分别邀请县统筹办、县检察院进行城乡统筹“整镇推进”专题讲座、法制教育知识培训等，有针对性的专题讲座延展了镇村干部知识面，消除了对一些政策的困惑，坚定了执行上级政策的信念和信心。

    二是采用了分类培训。开展家电下乡、农村产权制度改革、计划生育、社保、医保、“整镇推进”等业务知识培训，共培训镇、村、组干部1420人次，提高了镇、村、组干部的业务知识水平，促进了相关业务知识的宣传、普及和执行力度。

    三是开展了梯度培训。今年以来花源镇共组织镇、村、组干部到外地学习参观260余人次。包括三个梯度：一是组织社保、计生、妇联、文化、城乡统筹、产业发展等各条线的业务专干到北京、成都、绵阳、德阳、广元等地参观学习；二是组织专职驻村干部到金堂淮口镇、龙泉洛带镇、郫县农科村等地参观学习；三是由各村制定外出参观考察学习计划，镇党委批准后实施，镇上先后拨款10万余元，由各村自行组织，先后到江苏、上海、大邑、邛崃、金堂等地的试点村、先进模范村实地参观学习，拓宽了镇村干部的视野，促进了思想的进一步解放。

    集中办公，统一分工，统一管理，有重点工作村干部一起上，不再是村书记一个人说了算……今年8月，花源镇兴乐新型社区联合党委成立。

    为配合“整镇推进”与“创意田园”，加快推动城乡统筹整镇推进，根据花源镇农村新型社区布点规划和城市发展总体规划，镇党委政府经研究决定，并上报县委组织部同意，将原来的东华、官林、杨柳、长乐四个党总支调整设置为兴乐新型社区联合党委。兴乐新型社区联合党委目前是成都市最大的村级联合党组织，下设四个党总支，党委设书记1人，副书记4人，委员4人。并参照镇领导班子分工对联合党委成员进行了分工，实现了四村集中办公的模式。

    联合党委成立后，资源得到了整合。办公资源统一安排，将四个村的图书、电脑、打印机、复印机等资源集中起来，不管是村民还是工作人员使用起来都更方便；干部统一调配，不管四个村的哪个村有阶段性的重点工作，联合党委的所有人员都将接受统一安排。联合党委要求统一办公，主要负责人轮流值班，工作人员严格按照规定时间上下班。各村干部既可以业务上相互交流，取长补短，同时，更方便群众办事，避免了“跑空趟”现象的出现。

    联合党委的作用十分明显。9个党委班子成员对口镇上的部门进行分工，打破了区域界限的制约，避免了“联而不合，各自为阵”的现象。联合党委成立后，在杨柳村拆迁、城际铁路拆迁、东华村现代农业项目土地流转等方面，作用都得以体现。

    今年11月，花源镇还进一步完善村组议事会，经每户一票选举产生了150个村民议事小组和11个村民议事会，村民议事会小组成员有726人，村民议事会成员有352人。在成立了新的村组议事会后，大大促进了村民对村级事务的参与权、知情权、监督权。

    如何加强党员管理？老年党员对新生事物的接受能力较年青党员要弱一些、企业务工党员因工作时间所限工学矛盾较突出、从事农业生产党员掌握知识信息方面相对欠缺，导致党员之间的沟通和交流存在一定的“隔阂”……这些问题的存在，一定程度上影响了党员先进性的发挥。

    花源镇对全镇的1286名党员从年龄结构、从业情况、意愿等方面进行了摸底调查，了解到55岁以上老党员占47%。于是采取了党员分类管理办法：一是在各村成立老年支部。除了开展关爱活动，让老党员在老有所乐的同时，发挥好余热。二是根据党员从业情况着手成立专业党支部。目前，已完成摸底调查和人员归类，柳河村成立物管支部，白云村、洪川村成立运输支部，杨柳村成立蔬菜支部，社区成立个体工商支部。

    通过实施党员分类管理，区分不同专业党组织提出相应不同的党员先进性标准，使党员找准了自身定位，明确了相应职责，发挥了各自特长，从而也使得农村党员的先进性得到了实实在在的体现。

┄【抓载体】┄┄

　　花源镇在抓党建工作时，充分认识到只有采取灵活而又丰富多彩的新形式、新方法，才能增强党建工作的活力和效果。

    花源镇在农村基层党组织中深入开展党员认岗定责活动。按照县委的要求，对农村中没有担任各类职务或从岗位上退下来的各类党员进行了认岗定责。全镇共有为了使无职党员“无职有位、有位有为”，理直气壮地在履行职责中发挥先锋模范作用，该镇建立上岗党员履职培训、目标责任、督导检查、动态管理和考核评议等制度。通过村务公开栏和镇三务公开栏等形式，向党员和全体村民公布无职党员认岗定岗情况和岗位职责要求，增强责任意识，接受党内外监督。各村的无职党员在环境卫生维护、社会治安维护、公共设施维护、政策法律宣传、民意收集、帮困助残、文明新风、党风廉政监督、计生监督教育等方面发挥了积极的作用。无职党员汤国云，自从上了共和村的党务村务监督岗之后，积极监督该村基层党员干部勤政廉洁情况，参与村、组财务开支和集体经济项目发展的监督工作，并积极听取群众的意见。当很多群众反映某组组长存在以公谋私、对本组的财务不公开，并强烈要求重新选举组长时，他把情况如实向党委汇报，在查实之后，该村将于近日召开该组村民大会，重新推选组长。

    花源镇党委还创造性地实行了驻村干部专职化。首先根据自愿报名和自身特长情况确定驻村干部，驻村干部专职驻村，不再参与镇上安排的其他工作。这要求驻村干部不仅要深入基层了解村情民意，还要协助做好各村工作。驻村（社区）干部要按党委政府的要求负责向群众做好各项方针、政策的宣传，国家法律法规的解释，指导和配合所驻村（社区）开展各项工作，特别是安全稳定和困难群众扶贫慰问，协助处理历史遗留问题、热点、难点问题等。

    镇上对驻村干部进行了严格的考核。每月末各挂村（社区）领导、驻村（社区）干部须向党委政府上报一份当月下村了解情况的汇报材料。镇党委将半年组织村（社区）、组干部、群众代表对驻村干部进行工作评议，评议结果与待遇挂钩；驻村干部考核结果作为干部考核、提拔任用的依据，记入个人档案。

    成效是明显的。目前，已有7名专职驻村干部到村上开展工作，走访群众8000余户，共收集群众反映意见460多条，安全隐患排查17处，不稳定因素35条，解决5件突发性事件。

    在推行驻村干部专职化的同时，该镇还选派了镇干部下派到村挂职任副书记等，充实农村基层力量。