尊重民意与群众满意

——花源镇从“为民做主”向“让民做主”的转变

社会的变革与转型，往往引发许多深层次的社会矛盾，稍有不慎，就将直接影响到社会稳定。统筹城乡综合配套改革是生产力发展到一定阶段对生产关系的一次重大调整，是一次本质意义上的生产革命，是一次对农民的彻底解放。但这种解放必须建立在老百姓自觉、自愿的基础上。花源镇在统筹城乡发展改革过程中，紧紧抓住了解民情、尊重民意、群众满意这一关键环节，积极引导当地老百姓主动参与，自我管理，走出了一条从过去的“为民做主”向“让民做主”的转变之路。

群众满意只因顺应民意

花源镇作为成都市南部新城，14个优先发展重点镇之一，今年以来共启动建设项目46项，征地6000余亩，涉及5个村，需搬迁安置1044户，约2800人。此外，涉及该镇农村片区18平方公里的“创意田园”项目已正式拉开，全镇各项工作快速推进，其工作压力和矛盾可想而知，然而从信访资料显示，该镇信访案件不升反降，2009年至今无一例群体性缠访、闹访事件。

        （一）一个村支书与两条路的故事

2003年，时任石马村支部书记李让东通过多方争取，在镇政府的支持下，决定自筹资金修一条贯穿全村的水泥路。原本是一件惠民利民的大好事，然而动工之后李让东才知道，原来为老百姓办好事也会如此艰难：“由于没有广泛征求村民意见，从调田、租地、青苗赔付等，不知道求了多少人，吵过多少架，赔了多少冤枉钱！”尽管事隔多年，但现在想起这些，李让东都还是满脸无奈。

2009年11月，已经是共和村（石马与共和合并而成）总支书记的李让东，在县、镇两级的支持下，又为该村争取到了一项民生工程——修一条850米的水泥村道。动工前，镇党委、政府反复叮嘱：一定要充分征求老百姓的意见，把“民生工程”办成“老百姓满意工程”。村支两委结合正在实施的村级公共服务和社会管理改革工作，采取一户一票的形式，先后发放调查问卷1000多份，结果显示90%以上的老百姓均支持修这条路，同时还通过村民议事小组和村民议事会讨论、票决同意，由村集体拿出集体资金5万元支持村道建设，土地调整和青苗赔付由涉及各村民小组自行解决。施工单位也是通过公开报价，议事会票决的形式确定。工程质量由沿线各组议事小组成员和村议事会成员全程监督。由于在整个过程中充分体现了村民自主管理，该工程从动工到竣工仅用了17天，没有出现一次阻工和争吵的情况。

同样是修路，同样是为老百姓办实事，办好事，为什么老百姓的反应竟会有如此大的差异呢？村支书李让东无不感慨地说：“只有充分尊重了老百姓的意愿，老百姓才会积极地参与和支持，也才能最终达到让老百姓满意。”

　　（二）从4%到70%的转变

花源镇城乡统筹整镇推进规划了两个集中安置小区。按原方案，其中的兴乐安置小区靠近原兴乐乡政府，走访调查中发现，离安置点较远的东华、官林等村的农民对选址的支持率还不到4%，镇党委、政府立即要求各村、组干部、驻村干部深入群众，广泛收集意见。老百姓普遍认为原安置小区定点太偏、配套难度也比较大，应该向几个村的中心更集中一些。为此，镇党委、政府立即会同主管部门专题研究，最终决定对安置小区位置进行了调整。镇党委、政府将这一方案再次进行调查，通过问卷显示，70%的老百姓对这一方案表示支持，支持率大大提升。

尊重民意源于了解民意

 “老百姓想什么，我们就做什么，只有符合老百姓的意愿，我们的工作才能做到点子上。”镇党委负责人周磊多次强调。也正是在这一理念指导下，全镇催生了一系列深入基层、广泛了解民情、征求民意的具体措施，具体做法可归纳为“搭桥”、“布点”、“扩面”三大环节。

一）搭桥。就是通过多项措施，想方设法搭起群众与党委政府沟通的桥梁。

1、驻村干部专职化

　　花源镇共选派了7名农村工作经验丰富的镇干部深入基层，作为专职驻村干部，他们将是农村的民情调查员、民意收集员、政策宣传员、国家法律法规的解释员，并指导和配合所驻村（社区）开展各项工作。为方面群众反映问题，在全镇各个村（组）的主要道路上都张贴了驻村干部联系卡，上面有驻村干部的姓名和联系方式，并为每个驻村干部制作了名片。为更好地发挥驻村干部的纽带桥梁作用，镇党委还制定了驻村干部管理办法，将每半年组织村（社区）、组干部、群众代表对驻村干部进行工作评议。自推行驻村干部专职化以来，共收集群众反映意见460多条，安全隐患排查17处，不稳定因素35条，解决5件突发性事件。

2、聘请村级事务代理员

　　为了更好地收集民意，方便群众反映问题，镇党委通过广泛征求意见，从近200名离职村干部中筛选了11位老干部分别担各任各村的事务代理员，主要负责民意收集、事务代理、安全检查、信访接待、纠纷调解等。兴乐新型社区代理员王华良，以前担任过村“两委”班子成员，担任代理员后，他开始认真阅读相关文件，并圈出自己不懂的地方，详细询问，直到全部弄清楚为止。担任事务代理员半年多时间以来，王华良共收集反映各种意见、建议65条，走访接待群众近千人次。村民田金清家境贫困，曾参加过对越自卫反击战，在政府出台政策对原来出国打仗的老兵实施定补时，他因生病没来得及申报。王华良得知这一情况后，先是帮他写申请，然后到镇、县各部门查档案，办理相关手续，很快就为他办齐了全部手续。

（二）布点。就是通过镇、村、组设置各种固定的机构和设施，广泛征求群众意见。

1、民选议事会

    2009年花源镇采取一户一票海选的形式，选举出老百姓信得过的议事会成员，分别在各村、组成立起议事会和议事小组。全镇共选出议事会成员325名。村、组干部仅占37.6%。议事会成立以来，共召开会议76次，研究议题134个，其中23个议题未被通过。

2、按群众意愿完善政务、村务公开

  2009年10月，花源镇市民培训学校正式成立，成立会上，市民陈文启高兴地说：“没想到我的一个建议这么快就被镇给采纳了，现在的政府真是亲民啊！”花源镇在每个村都设置了规范的村务公开栏，在镇政府除设置标准的党务、政务公开栏外，专门开设了“民意收集岗”。陈文启的建议就是在“民意收集岗”里被很快筛选出来，并付诸实施的。截止目前全镇2009年共公开信息2434条，其中653条属群众专题公开。镇便民服务中心的“民意收集岗”共收集意见、建议117条。

（三）扩面。就是综合运用传统及现代手段，不断宽拓信息反馈的渠道，让全镇广大群众积极参与各级社会事务管理。

1、与民议事，集中民智

今年11月，天然气公司要铺设一条从花源至黄渡的天然气管道，按原规划路线，管道要横穿杨柳村蔬菜基地，老百姓意见很大。镇、村两级干部立即召开当地村民代表会议，并根据村民建议，很快与建设单位商议对线路进行修改。动工后，该段管道不到5天就完成施工。

今年6月以来，镇党委负责人周磊到任以后，先后组织召开老干部座谈会、拆迁户座谈会、村干部座谈会、文教卫代表座谈会、企业代表座谈会等各类座谈会10余个，参会人员达500余人次，广泛征求社会各界的意见、建议。通过这些会议，花源镇先后出台了“安静执法”、“整合资源，综合执法”、“加强安置小区环境建设”、“提高农村片村级工作经费”等一系列办法和措施。此外，镇党委还要求各分管领导、驻村干部深入各村召开各级座谈会，分别就解决历史问题、产权制度改革、城乡统筹整镇推进等各项工作与老百姓进行座谈，征求群众意见，有效地推动了工作。

2、广发资料，拓宽渠道

为充分发挥基层党委、政府在农村工作中的主导作用，贯彻将问题解决在基层，将矛盾化解在基层的指导思想，花源镇印制了《告全镇人民书》发放到每家每户，全面公布了村干部、代办员、挂村领导、驻村干部的职能和联系电话以及镇纪委、镇人大党政办公室联系电话和镇长信箱、门户网站网址等，将镇党委、政府对于群众信访的问题，做出公开承诺。同时，公开了非法制售烟花爆竹、违章建筑和抢栽抢种的举报电话以及奖励方式。今年以来，花源镇发放《告全镇人民书》3万多份，畅通了群众反映问题的渠道，减少群众越级上访；为了广泛征求群众意见，今年以来，花源镇先后发放《为民办实事项目调查表》、《花源镇服务业项目调查表》等各类问卷调查10万余份。特别是在村级公共服务和社会管理改革中，花源镇通过问卷，共收集到群众建议项目363个，通过梳理、票决等程序，最终确定了79个项目。